Miti e realtà sui servizi sociali per i veterani e le veterane

Per lo più ai servizi sociali non si presta la dovuta attenzione quando si tratta di fornire sostegno a determinati gruppi di popolazione. Quando si parla di veterani e veterane, dato che la politica per i veterani è intersettoriale, ci si può imbattere in affermazioni che richiedono di essere smentite o ulteriori prove.

Mito 1: tutti i veterani e le veterane hanno bisogno di servizi sociali

Realtà: un servizio sociale è un aiuto che consente di prevenire il sorgere di circostanze di vita difficili, di superarle o di ridurne le conseguenze negative per la persona che vi si trova. Il servizio sociale non è subordinato a un determinato status.

Le circostanze di vita difficili sono circostanze che incidono negativamente sulla vita e sulla salute della persona e che essa non può superare da sola. L’elenco delle circostanze di vita difficili non è esaustivo. Ne fanno parte, ad esempio, la perdita parziale o totale della mobilità; le malattie incurabili e quelle che richiedono cure prolungate; la disabilità; i danni causati da azioni belliche (di combattimento) e altre.

Come si vede, lo status di veterano non rientra tra le circostanze di vita difficili. Pertanto, la fornitura di un servizio sociale dipende non dallo status, ma da una determinata situazione difficile che la persona non può superare da sola. Cioè non tutti i veterani, non tutte le persone con disabilità o anziane e così via si trovano in circostanze di vita difficili e, di conseguenza, hanno bisogno di sostegno sotto forma di servizi sociali.

Una prova di tale affermazione può essere il servizio sociale di adattamento sociale dei veterani di guerra e dei membri delle loro famiglie, introdotto nel 2024. Sebbene ciò non fosse indicato espressamente, il servizio veniva presentato come erogato per il solo fatto di avere lo status di veterano. Il servizio si compone di due parti: un soggiorno con la famiglia in una struttura ricreativa da 7 a 14 giorni, e poi l’adattamento individuale del veterano o della veterana.

Il servizio era complesso da attuare, e non è noto se sia stato introdotto sulla base di un’analisi dei bisogni dei veterani, delle veterane e dei membri delle loro famiglie. Perciò, a luglio 2025, ne avevano beneficiato soltanto 1300 persone su un milione e mezzo di veterani e veterane di allora. Dati più recenti non ci sono.

Dunque, fornire un servizio sociale a condizione di possedere un determinato status, in questo caso quello di veterano, non solo contraddice l’approccio stesso ai servizi sociali, ma può anche contribuire alla stigmatizzazione di un gruppo, presentato come esclusivamente vulnerabile. Allo stesso tempo, la necessità per i veterani e le veterane di un servizio sociale speciale, non coperto dall’elenco esistente di tali servizi, richiede ricerche metodologicamente solide.

Mito 2: lo specialista dell’accompagnamento dei veterani e delle persone smobilitate è un assistente sociale

Realtà: lo specialista dell’accompagnamento dei veterani e delle persone smobilitate (SAV) e l’assistente sociale svolgono funzioni diverse, benché collegate tra loro.

Il SAV effettua l’accompagnamento e la consulenza dei veterani e delle veterane nella comunità; informa e fornisce consulenza sui loro diritti, agevolazioni e garanzie statali, effettua l’accompagnamento, individua i bisogni e, se necessario, favorisce l’ottenimento di servizi sociali.

L’assistente sociale valuta i bisogni del veterano o della veterana in materia di servizi sociali e garantisce sul piano organizzativo l’erogazione del servizio sociale corrispondente. Se necessario, l’assistente sociale può coinvolgere il SAV nel processo di erogazione di tale servizio.

Per delimitare le funzioni dei SAV e degli assistenti sociali, nell’ottobre 2025 il Ministero per gli Affari dei Veterani e il Ministero della Politica sociale hanno emanato un ordine congiunto che ha definito la Procedura di interazione dei soggetti dell’accompagnamento dei veterani di guerra, dei membri delle loro famiglie e di altre categorie di persone nell’attuazione delle misure di sostegno per quanto riguarda l’erogazione dei servizi sociali.

Va tuttavia osservato che, sia nella pratica sia nello stesso Ordine, è previsto che il SAV svolga l’informazione, la consulenza e l’accompagnamento dei veterani e delle veterane. Tali attività rientrano nell’elenco dei servizi sociali, perciò il mito non è nato senza fondamento, e le funzioni del SAV richiedono ulteriori precisazioni.

Mito 3: per i veterani e le veterane è necessario creare servizi sociali separati di assistenza a lungo termine

Realtà: in Ucraina sono già previsti servizi sociali di assistenza: assistenza a domicilio, assistenza residenziale e vita assistita. Il problema sta nella limitata accessibilità e capacità del sistema esistente, in cui le comunità sono responsabili dell’erogazione di tali servizi.

Le principali barriere sono: la complessità e l’elevato costo dell’organizzazione e dell’erogazione dei servizi di assistenza; la carenza di personale qualificato; la capacità istituzionale e finanziaria insufficiente delle comunità; la debole integrazione delle componenti sanitarie e sociali dell’assistenza.

Al momento non ci sono dati che confermino che l’assistenza a domicilio, l’assistenza residenziale e la vita assistita non rispondano ai bisogni di assistenza dei veterani e delle veterane. Inoltre, l’introduzione e l’attuazione di un nuovo servizio di assistenza basato per di più esclusivamente sullo status si scontrerebbe con le stesse barriere sistemiche sopra indicate.

Perciò i problemi sistemici richiedono soluzioni sistemiche. Sembra che l’introduzione di un’assistenza medica gratuita a lungo termine per i veterani e le veterane (in precedenza un servizio analogo di assistenza infermieristica a lungo termine era stato introdotto per gli sfollati interni) attenui il problema ma non lo risolva.

L’esperienza dell’attuazione di un servizio analogo ha dimostrato che, in primo luogo, è difficile da introdurre a causa del numero limitato di strutture sanitarie e, in secondo luogo, il problema non scompare: dopo la struttura sanitaria occorre comunque cercare servizi sociali di assistenza che la comunità non fornisce.

Una soluzione intermedia, che ancora una volta non risolve il problema sistemico nell’ambito di responsabilità del Ministero della Politica sociale, può essere proprio il sostegno statale alle comunità per garantire servizi di assistenza ai veterani e alle veterane.

Conclusione

Tutti questi miti non sono nati per caso. Come detto all’inizio, una delle cause è la natura intersettoriale della politica per i veterani, per cui, nel caso dell’erogazione dei servizi sociali, a livello nazionale sono responsabili il Ministero della Politica sociale e il Servizio sociale nazionale. I tentativi del Ministero per gli Affari dei Veterani di risolvere problemi complessi con singoli strumenti «per i veterani» sono comprensibili ma, secondo l’esperienza pratica, possono solo attenuare temporaneamente il problema e non eliminano le barriere sistemiche. Pertanto è necessario cercare soluzioni comuni per tutti coloro che hanno bisogno di servizi sociali. Ciò, a sua volta, aiuterà anche a rimuovere gli ostacoli all’accesso ai servizi sociali per i veterani e le veterane.

Fonte: LB.ua (lb.ua), blog di Tetiana Luzan, https://lb.ua/blog/tetiana_luzan/779040_mifi_y_realnist_pro_sotsialni.html