Мифы и реальность о социальных услугах для ветеранов и ветеранок

Как правило, социальным услугам не уделяют должного внимания, когда речь идёт об оказании поддержки определённым группам населения. Когда же речь идёт о ветеранах и ветеранках, то с учётом того, что ветеранская политика является межотраслевой, можно столкнуться с определёнными утверждениями, которые требуют опровержения или дополнительных доказательств.

Миф 1: все ветераны и ветеранки нуждаются в социальных услугах

Реальность: социальная услуга – это помощь, которая позволяет предотвратить возникновение сложных жизненных обстоятельств, преодолеть их или уменьшить негативные последствия для человека, оказавшегося в них. Социальная услуга не обусловливается определённым статусом.

Сложные жизненные обстоятельства – это обстоятельства, негативно влияющие на жизнь и здоровье человека, которые он не может преодолеть самостоятельно. Перечень сложных жизненных обстоятельств не является исчерпывающим. К ним относятся, например, частичная или полная утрата двигательной активности; неизлечимые болезни, болезни, требующие длительного лечения; инвалидность; вред, причинённый военными (боевыми) действиями, и другие.

Как видно, ветеранский статус не относится к сложным жизненным обстоятельствам. Таким образом, предоставление социальной услуги обусловливается не статусом, а определённой сложной ситуацией, которую человек не может преодолеть самостоятельно. То есть не все ветераны, не все люди с инвалидностью или пожилого возраста и т. д. находятся в сложных жизненных обстоятельствах и, соответственно, нуждаются в поддержке в виде социальных услуг.

Доказательством такого утверждения может быть социальная услуга по социальной адаптации ветеранов войны и членов их семей, введённая в 2024 году. Хотя это прямо не было указано, но услуга представлялась как предоставляемая по самому факту наличия ветеранского статуса. Услуга состоит из двух частей: отдых с семьёй в рекреационном учреждении от 7 до 14 дней, а затем индивидуальная адаптация ветерана или ветеранки.

Услуга была сложна в реализации, а также неизвестно, была ли она введена на основе анализа потребностей ветеранов, ветеранок и членов их семей. Поэтому по состоянию на июль 2025 года ею было охвачено всего 1 300 человек из полутора миллионов ветеранов и ветеранок на тот момент. Новых данных нет.

Итак, предоставление социальной услуги при условии наличия определённого, в данном случае ветеранского, статуса не только противоречит самому подходу к социальным услугам, но и может способствовать стигматизации определённой группы как исключительно уязвимой. Вместе с тем наличие у ветеранов и ветеранок потребности во введении специальной социальной услуги, не охваченной существующим перечнем таких услуг, требует методологически выверенных исследований.

Миф 2: Специалист по сопровождению ветеранов и демобилизованных лиц — это социальный работник

Реальность: специалист по сопровождению ветеранов и демобилизованных лиц (ССВ) и социальный работник выполняют разные, хотя и взаимосвязанные функции.

ССВ осуществляет сопровождение и консультирование ветеранов и ветеранок в громаде; информирует и консультирует об их правах, льготах и государственных гарантиях, осуществляет сопровождение, определяет потребности и при необходимости содействует в получении социальных услуг.

Социальный работник оценивает потребности ветерана или ветеранки в социальных услугах, организационно обеспечивает предоставление соответствующей социальной услуги. При необходимости социальный работник может привлечь ССВ к процессу предоставления такой услуги.

Для разграничения функций ССВ и социальных работников Минветеранов и Минсоцполитики в октябре 2025 года издали совместный приказ, которым определили Порядок взаимодействия субъектов сопровождения ветеранов войны, членов их семей и других категорий лиц при осуществлении мероприятий по поддержке в части предоставления социальных услуг.

Вместе с тем стоит отметить, что как на практике, так и в самом Приказе предусмотрено, что ССВ осуществляет информирование, консультирование и сопровождение ветеранов и ветеранок. Такие действия относятся к перечню социальных услуг, поэтому миф возник не безосновательно, а функции ССВ требуют дальнейшего уточнения.

Миф 3: Для ветеранов и ветеранок необходимо создавать отдельные социальные услуги долговременного ухода

Реальность: в Украине уже предусмотрены услуги по уходу: уход на дому, стационарный уход и поддерживаемое проживание. Проблема заключается в ограниченной доступности и возможностях существующей системы, в которой за предоставление таких услуг отвечают громады.

Основными барьерами являются: сложность и высокая стоимость организации и предоставления услуг по уходу; нехватка квалифицированных кадров; недостаточная институциональная и финансовая способность громад; слабая интеграция медицинских и социальных компонентов ухода.

В настоящее время отсутствуют данные, которые подтвердили бы, что уход на дому, стационарный уход и поддерживаемое проживание не отвечают потребностям ветеранов и ветеранок в уходе. При этом введение и реализация новой услуги по уходу, к тому же основанной исключительно на статусе, столкнётся с теми же указанными выше системными барьерами.

Поэтому системные проблемы требуют системных решений. Представляется, что введение бесплатного долговременного медицинского ухода для ветеранов и ветеранок (ранее подобную услугу по долговременному медсестринскому уходу ввели для внутренне перемещённых лиц) смягчает проблему, но не решает её.

Опыт реализации подобной услуги показал, что, во-первых, её трудно ввести из-за ограниченного количества медицинских учреждений, а, во-вторых, проблема не исчезает – после медицинского учреждения всё равно нужно искать социальные услуги по уходу, которые громада не предоставляет.

Промежуточным решением, которое опять же не решает системную проблему в зоне ответственности Минсоцполитики, может быть предоставление именно государственной поддержки громадам для обеспечения услуг по уходу для ветеранов и ветеранок.

Вывод

Все эти мифы возникли не случайно. Как отмечалось в начале, одной из причин является межотраслевая природа ветеранской политики, когда в данном случае за предоставление социальных услуг на национальном уровне ответственными являются Минсоцполитики и Нацсоцслужба. Попытки Минветеранов решить комплексные проблемы отдельными «ветеранскими» инструментами понятны, но, исходя из практического опыта, могут лишь временно смягчить проблему и не устранят системные барьеры. Поэтому необходимо искать общие решения для всех, кто нуждается в социальных услугах. Это, в свою очередь, и поможет устранить препятствия в доступе к социальным услугам для ветеранов и ветеранок.

Источник: LB.ua (lb.ua), блог Татьяны Лузан, https://lb.ua/blog/tetiana_luzan/779040_mifi_y_realnist_pro_sotsialni.html